論黨的自我革命（35）
原文：
以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化*
（二〇二〇年一月十三日）
※這是習(xí)近平同志在中共十九屆中央紀(jì)委四次全會上講話的一部分。
二〇二〇年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好二〇二〇年的紀(jì)檢監(jiān)察工作十分重要。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障。
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。從紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，要重點(diǎn)抓好以下工作。
第一，強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)體系，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其關(guān)鍵是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。過去，有的黨員、干部對中國特色社會主義制度的一些根本性問題懵懵懂懂，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等原則性問題語焉不詳，對重大問題是非混淆、不敢斗爭。經(jīng)過黨的十八大以來的實(shí)踐歷練和理論總結(jié)，應(yīng)該說已經(jīng)不存在搞不清楚、說不明白的問題，楚河漢界分明，必須以統(tǒng)一的思想為基礎(chǔ)，以科學(xué)的制度為支撐，以嚴(yán)明的紀(jì)律為保障，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。
“上下不和，令乃不行?！毙聲r代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護(hù)”。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”是相輔相成的整體，“四個意識”不牢固、“四個自信”沒底氣，“兩個維護(hù)”就不會自覺堅定。強(qiáng)化政治監(jiān)督，要在以下四個方面著力。一是堅持中國特色社會主義制度不動搖。要堅定不移堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，加強(qiáng)對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障全會重要舉措分工方案有效實(shí)施，督促黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行制度，同違反制度的行為作堅決斗爭。二是推動黨中央重大決策部署落實(shí)見效。要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，圍繞落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略舉措加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，推動各級黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成。三是督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。要用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。四是保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政權(quán)的一部分，必須始終用來為人民謀幸福。要堅持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。
第二，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。這次“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出一些黨員、干部在作風(fēng)上還存在不少問題，有的對群眾訴求麻木不仁，為民服務(wù)不上心不盡力，甚至侵害群眾利益；有的只會喊口號、刷標(biāo)語、打廣告，不愿做不會做群眾工作，同群眾隔著一堵“心墻”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，遇事要么層層向上請示，要么層層向下簽責(zé)任狀，就是不去抓落實(shí)。我們要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實(shí)干、盡心盡責(zé)，決不能干那些只想討領(lǐng)導(dǎo)歡心、讓群眾失望的蠢事。要通過清晰的制度導(dǎo)向，把親和清、勤和廉統(tǒng)一起來，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。要像革命戰(zhàn)爭年代把干部放到火線上考驗(yàn)一樣，在重大工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部，讓好干部茁壯成長、脫穎而出。
要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，要盯住不放、精準(zhǔn)施治。要加強(qiáng)對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，督查鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策情況。要深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，增強(qiáng)基層治理效能，促進(jìn)基層黨組織全面過硬。
第三，繼續(xù)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題。我們要清醒認(rèn)識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險意識，提高治理腐敗效能。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。目前，國家資源開發(fā)、投資重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險集聚，國有企業(yè)靠企吃企問題突出，金融領(lǐng)域腐敗對金融安全造成極大威脅。腐敗分子為了一己私利，置黨中央重大決策部署于不顧；因?yàn)樽约翰桓蓛簦蓴_全面從嚴(yán)治黨方針落實(shí)，嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。形形色色利益集團(tuán)的“圍獵”有組織、有策劃，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬身旁群“狼”環(huán)伺。只要擁有權(quán)力，就永遠(yuǎn)有“圍獵”者；只要有誘惑，就總會有人冒險去咬“鉤”。正所謂“禍難生于邪心，邪心誘于可欲”。
要堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理，看緊重大項目、并購重組、境外投資、國企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等頑癥，查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問題。要堅決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為，建立和強(qiáng)化長效監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)對國企境外腐敗問題和跨國企業(yè)在華商業(yè)賄賂問題的治理，強(qiáng)化“一帶一路”海外投資等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，形成巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督合力，健全相關(guān)法律法規(guī)，有效防范這類問題帶來的道德風(fēng)險、法律風(fēng)險、腐敗風(fēng)險。
黨的十八大以來，我們堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，同“四風(fēng)”不懈斗爭，取得很大成果，但作風(fēng)積弊還沒有根除，有些問題依然以變相和地下的狀態(tài)存在著。比如，請客吃飯問題依然存在，公開的賓館、飯店不敢去了，就轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)食堂、私人會館、私人別墅等地，燈紅酒綠、推杯換盞，一些干部、老板就通過這種場合勾兌感情、進(jìn)行利益交換。還比如，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀私利的問題依然存在，包括名酒、名煙、名茶、玉石、蟲草等都被用來討好領(lǐng)導(dǎo)、打點(diǎn)關(guān)系，送字畫、工藝品、文物等“雅賄”問題也依然存在?！氨M小者大，慎微者著。”我們必須保持定力、寸步不讓，守住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。對不知敬畏、挑戰(zhàn)紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理、以儆效尤。
特別是要加強(qiáng)對各級“一把手”的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在，各級“一把手”腐敗問題仍屢有發(fā)生。黨的十九大后查處的中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的有七十八人，魯煒、王三運(yùn)、秦光榮、趙正永就是典型。云南兩任省委書記落馬，昆明四任市委書記被查處。要加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的監(jiān)督。對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效。黨中央要加強(qiáng)對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。群眾反映多了的就要及時敲敲警鐘，問題反映突出的巡視就要及時跟進(jìn)。要把制度的籠子扎得更緊更牢，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度。對腐敗多發(fā)領(lǐng)域要有針對性地完善制度機(jī)制，筑牢制度防火墻。破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會。班子成員間日常接觸最多，最了解情況，要用好批評和自我批評武器，增強(qiáng)主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。
我在這里要特別提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)防在自己身上出現(xiàn)“裙帶腐敗”、“衙內(nèi)腐敗”。在查處的違紀(jì)違法干部身上都有一個特點(diǎn)，就是“裙帶腐敗”、“衙內(nèi)腐敗”體現(xiàn)得淋漓盡致，老子為官不正帶壞了配偶子女，配偶子女不端最終把老子拉下水。領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶子女等親屬一定要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格約束。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女及親屬不少是在金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、資源能源單位等工作的，要教育督促他們遵紀(jì)守法、盡心盡責(zé)工作，決不能通過這些崗位為他人疏通關(guān)節(jié)甚至撈取私利。
第四，深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。當(dāng)今世界，一些國家發(fā)生社會動蕩、政權(quán)更迭，腐敗都是很重要的導(dǎo)火索。中國共產(chǎn)黨要解決好長期執(zhí)政問題，就必須解決好反腐敗問題，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果?！安桓摇笔乔疤?，要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”；“不能”是關(guān)鍵，要科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推動形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系；“不想”是根本，要靠加強(qiáng)理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”。既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
第五，完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。目前，各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問題比較突出，日常監(jiān)督不夠嚴(yán)格，辦法不多、效果不強(qiáng)。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，著力點(diǎn)是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。各級黨委（黨組）要嚴(yán)格日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用談心談話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。全面覆蓋，就是要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要盯緊權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
紀(jì)委監(jiān)委要把握好在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，一體推動、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)。要完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，探索以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制，加強(qiáng)對中央垂直管理部門下屬單位的監(jiān)督。要加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)具體化、程序化、制度化。要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，推動監(jiān)督向基層延伸。紀(jì)委監(jiān)委要在貫通各類監(jiān)督上主動作為，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，健全信息溝通、線索移交、成果共享機(jī)制，做實(shí)監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性。
第六，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。“世不患無法，而患無必行之法也。”沒有嚴(yán)明紀(jì)律作保障，制度就是一紙空文。要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督查和專項檢查，用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動制度執(zhí)行。對有令不行、有禁不止的要堅決嚴(yán)肅查處，決不允許以權(quán)勢大而破規(guī)、以問題小而姑息、以違者眾而放任。要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。黨中央制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、批準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，必須不折不扣執(zhí)行到位。各級黨委要加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，探索建立人大對監(jiān)委的監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大氣力把隊伍建強(qiáng)、讓干部過硬。
各級黨組織要組織黨員、干部原原本本學(xué)，多思多想、學(xué)深悟透，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的強(qiáng)大力量。
本期朗讀者：王萍（安慶市懷寧縣融媒體中心播音員）
