深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是當前一項重大政治任務。為扎實推進主題教育，引導集團廣大黨員切實增強開展主題教育的政治自覺、思想自覺和行動自覺，集團黨委策劃推出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之“國元之聲 先鋒領讀”系列活動，通過原原本本、逐字逐句學習《習近平著作選讀》等原文原著，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。
今天，由國元證券第六黨支部黨員、合規法務部員工金宇欣領讀《習近平著作選讀》第一卷之“確保我國糧食安全”。
確保我國糧食安全*
（二〇一三年十二月二十三日）
民以食為天。“洪范八政，食為政首。”我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。毛澤東同志說：“吃飯是第一件大事。”手中有糧，心中不慌。我國十三億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。這個道理大家都懂，但在實際工作中特別是在農業形勢好的時候，往往容易麻痹松懈。因此，我首先要特別強調一下確保國家糧食安全問題。
講到糧食安全問題，我就想到了糧票。今年是我國取消糧票二十周年。一九九三年全國“兩會”期間，代表委員們就餐第一次不再需要交納糧票。同年五月，北京市正式宣布取消糧票，其他省區市也先后取消糧票，糧票正式退出歷史舞臺。這是我國改革發展歷程的一個標志性事件。
我說這個，主要還不是想說成績，成績就擺在那兒，而是想說要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。曾幾何時，方寸大小的一片薄紙，直接關系人的吃飯權利。曾幾何時，吃飯問題始終是困擾我們的一件頭等難事。對我這個年齡的人來說，使用糧票就像是昨天的事情。我們這一代人或多或少都有吃不飽、餓肚子的記憶。三年自然災害時，我在學校住校，吃的也是很差的，晚上只能喝湯，叫做“保證七分飽”。“文化大革命”期間，我到農村插隊，曾有三個月沒見過一滴油星子，真是“三月不知肉味”。那年冬天，家里寄來幾塊錢，我和同窯洞居住的同學買了幾斤石槽子里冷凍的豬肉，回來還沒燒就把肉切成片吃，那味道真是鮮美！后來我們說別再吃了，再吃就沒得煮了。這種窮日子我們都是經歷過的。
人無遠慮，必有近憂。現在，我們不能打包票說以后就不會再出現這種問題了。我國糧食是不是過關了呢？現在還沒法下這個結論。咱們不要太天真！我國歷史上發生了多少次大饑荒，餓殍遍野，甚至人相食，慘絕人寰！這些歷史悲劇決不能重演。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。抓農業農村工作，首先要抓好糧食生產。
第一，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。經過長期不懈努力，我國糧食生產取得巨大成就。今年，全國糧食總產量突破一萬二千億斤。我國人均糧食占有量已連續多年超過世界平均水平，比較穩定地實現了糧食基本自給。這是一個了不起的成就。
盡管我們實現了糧食產量“十連增”，但仍然趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化，產需缺口不斷加大，進口持續大幅增加。今年糧食產量比十年前的二〇〇三年增加了三千四百二十五億斤，但今年前十個月谷物就凈進口一百九十七億斤；前十個月，大豆凈進口九百九十五億斤，而十幾年前我們還是出口國。
隨著人口增加、城鎮化推進、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長趨勢。目前，我國每年大約新增人口六百五十萬人，新增城鎮人口約二千一百萬人，每年因人口數量增長就要增加糧食需求上百億斤，加上居民食物消費結構變化和農業人口進入城鎮，增加的糧食需求就更多。到二〇二〇年，預計糧食需求量將達到一萬四千億斤左右。滿足如此巨大的糧食需求，壓力可想而知。糧食等農產品消費快速增長的趨勢還會持續，相當長時期都不會逆轉。
在糧食問題上，我們現在是緊平衡。緊平衡，一是解決糧食供需基本平衡，二是防止糧食供應寬松后造成糧價下跌、影響種糧積極性，這是一個兩難。緊平衡是個技術活，是在走鋼絲，這邊調一調，那邊調一調，調不好就失衡了。我們想達到一種理想狀態，但拿捏好分寸取決于我們的水平，也取決于大環境。
總體看，我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到那時誰也救不了我們。我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中。
第二，我們的飯碗應該主要裝中國糧。立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走。
看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農業最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。這些國家之所以強，是同糧食生產能力強聯系在一起的。所以，糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。
全世界有七十億人口，正常年景下每年能生產的谷物也就是二十五億噸左右，能進入國際貿易的只有三億噸左右；每年生產的大豆約二億五千萬噸，能進入國際貿易的還不足一億噸。現在，全球每年糧食貿易量大約六千億斤，相當于我國糧食需求量的一半；大米貿易量在七百億斤左右，僅相當于我國大米消費量的百分之二十五。從世界谷物市場中我們還能夠進口多少？更何況，即便我們能把國際市場上的谷物都買過來，也不夠我們吃半年的。所以，我們的立足點、著眼點是，絕不能買飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產的糧食。
怎么保障國家糧食安全？過去我們強調保全部、保所有品種，這是當時歷史條件下的唯一選擇，而我們基本也做到了。現在，國內糧食需求增長很快，糧食安全要靠自己保全部，地不夠，水不夠，生態環境也承載不了。在這種情況下，就要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全黨必須明確，保谷物、保口糧，決不能以為可以放松糧食生產了，仍然要堅持一刻也不放松，因為實現有質量的這“兩保”并不是一件容易的事。
第三，耕地紅線要嚴防死守。關于耕地問題，我在中央城鎮化工作會議上集中講了，這里要再強調一下。在這個問題上，反復敲敲警鐘，沒有壞處。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。農民可以非農化，但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。
我國耕地資源有限，盡管第二次全國土地調查的耕地數字有所增加，形成了賬面數字的變化，但實際耕地還是那么多。這些耕地都在耕種，并沒有閑著。調查的統計，土地數量增加了，并不等于產能增加了。十八億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時還要提出現有耕地面積必須保持基本穩定。極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！
這些年，工業化、城鎮化占用了大量耕地，雖說國家對耕地有占補平衡的法律規定，但占多補少、占優補劣占近補遠、占水田補旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價建成的旱澇保收的高標準農田也被成片占用。耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的。你在城郊占了一畝高產田，然后到山溝里平整一塊地用作占補平衡，這兩塊地能一樣嗎？質量相差甚遠，這樣的一畝地甚至二畝地不能頂一畝高產田用啊！這不是“貍貓換太子”嗎？在耕地占補平衡上玩虛的是很危險的，總有一天會出事。
根據第二次全國土地調查的數字，我國水田和水澆地只有四億九千五百萬畝和四億二千一百萬畝，合在一起不到耕地總面積的一半，卻提供了七成以上的糧食和八成以上的主要經濟作物。水田和水澆地是我們的保命田。近十幾年來，僅東南沿海五省的水田面積就減少了一千七百九十八萬畝，相當于減掉了一個福建省的全部水田面積。這樣的“占補平衡”必須下決心改變。
“有肥無水望天哭，有水無肥一半谷。”解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農田水利。我們在農田水利方面欠賬很多，好多地方還在吃上世紀六七十年代的老本，這個欠賬要下決心補上。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。要劃定永久基本農田，抓緊建設一批旱澇保收、穩產高產的高標準農田。
農民說，“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”。要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。要舍得下氣力、增投入，注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產“兩張皮”問題，真正讓農業插上科技的翅膀。
第四，調動和保護好“兩個積極性”。穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。這方面，既要發揮市場機制作用，也要加強政府支持保護。
糧價一頭連著生產者，一頭連著消費者。戰國時期李悝就說：“糴甚貴傷民，甚賤傷農；民傷則離散，農傷則國貧。”保持糧價合理水平，要兼顧好生產者和消費者利益。農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵看種糧能給農民帶來多少收益。我到一些地方調研，基層干部群眾反映，現在化肥、種子等農資價格上漲幅度快于糧價上漲幅度，種糧比較效益越來越低，種一畝糧的收入還比不上外出打幾天工。怎樣實現農民增收和糧食增產同步發展？這是要重點考慮的問題。
現行農業補貼政策效果是好的，廣大農民是歡迎的，但也確實存在一定程度的吃大鍋飯現象。今后，大的方向不能變，補貼總量不能減，數量還盡可能增，但具體操作辦法要完善，調整優化補貼方式，提高補貼的精準性和指向性。要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。要繼續執行糧食最低收購價政策，并適當提高價格水平，保持農產品價格合理水平。
從長遠看，要按照市場定價、價補分離的原則，探索實行目標價格政策，完善糧食價格形成機制，逐步建立價格低時補生產者，價格高時補低收入消費者的機制。
第五，搞好糧食儲備調節。設立常平倉是我國的傳統，在穩市、備荒，恤農方面具有重要作用。我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數高一點是必要的，但也要講性價比，講效率效益。政府也不能完全包攬，要調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。
要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。古今中外這方面教訓多得很！《詩經》中就有“碩鼠碩鼠，無食我黍”的句子。近年來，國家糧庫里出的案子不少，對違法違紀案件要嚴肅查處，決不能任由“糧耗子”折騰糟蹋。
第六，中央和地方要共同負責。保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔首要責任。中央財政要從重大水利設施建設、中低產田改造、科技創新推廣、信息化服務、市場體系完善、農產品質量安全、主產區轉移支付等方面。加強對糧食生產的支持。各級地方政府要樹立大局意識增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任，不能把擔子全部壓到中央身上。
為什么要堅持“米袋子”省長負責制？就是各地都要行動起來，共同加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，切實保護耕地。當然，我們要保護好地方政府抓糧積極性，要強化對主產省和主產縣的財政獎補力度，逐步建立健全對主產區的利益補償機制，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展，不能讓生產糧食越多者越吃虧。
近年來，隨著糧食產銷格局變化，我國糧食生產地域格局發生了顯著變化，過去南方一些重要糧食主產區逐漸變成主銷區，南糧北調變成北糧南運。目前，全國百分之七十五以上的糧食產量、百分之八十以上的商品糧、百分之九十左右的糧食調出量來自十三個主產省區，其中北方主產區貢獻度不斷提高。這種地域格局變化，給我國糧食生產和糧食安全帶來挑戰。因為北方地區明顯缺水，這是糧食生產的最大制約。另一方面，主銷區和產銷平衡區糧食生產比重不斷下滑，平衡區自給水平下降，主銷區產需缺口加大。
糧食生產呈現向主產區集中趨勢，有利于發揮各地比較優勢。但是，也要看到，糧食生產和調度風險也在集中。大家都懂得不能把所有雞蛋放在一個籃子里的道理保糧食安全也要注意這一點。任何省區市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產責任。如果一個地方真把糧食生產搞沒了，就是拋棄了責任。有關部門要拿出點硬約束，讓地方特別是糧食主銷區切實落實責任。
第七，善于用好兩個市場、兩種資源。在國內糧食生產確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，為了減輕國內農業資源環境壓力、彌補部分國內農產品供求缺口，適當增加進口和加快農業走出去步伐是必要的，但要把握好進口規模和節奏，防止沖擊國內生產，給農民就業和增收帶來大的影響。
積極穩妥利用國際農產品市場和國外農業資源是一項長期戰略布局，實際上我國一直在實施。據測算，通過國際貿易和合作，我們利用了國際上相當于七億畝播種面積的土地生產糧食和大豆、棉花、糖料等農作物。現在，有必要積極穩妥擴大這一戰略布局，但必須謀定而后動。在全球糧食等主要農產品供求格局大體不變的情況下，如果我們突然大幅度增加進口、越過拐點之后，必然引起全球糧價暴漲，那就會引來污水潑身，政治上、外交上、貿易上都得不償失。而到人家那里租地、買地或搞合作開發，也絕非易事。南美、非洲等雖然有大量可開墾的耕地，但需要大量投入，真見成效也需要一個過程。土地對任何國家來說都是個敏感問題，容易在一些人挑唆下引發民族主義情緒。因此，推動農業走出去，要充分研判經濟、技術乃至政治上的風險，提高防范和應對能力。
首先要搞清楚哪些農產品是國內必保的，然后再去搞清楚進口到底進什么、進多少、從哪里進、以什么方式進。我國農業走出去往哪里去、以什么方式進行開發、生產出的農產品如何利用等問題，都要作過細的研究。進口也要注意安全，一是物種安全，二是不要形成壟斷，被對方卡脖子。要借鑒國際大糧商的做法，到全球各地糧倉去建倉儲物流設施，人家生產我們采購，掌控了糧源就掌控了貿易，就掌控了定價權。同這些全球化的百年老店去競爭，不是一件容易的事，要有真本事才行，但一定要去爭，我們這么大的國內市場，要有打造我們自己的國際大糧商的信心。國有企業走出去，要健全體制機制，防止出現“富了和尚窮了廟”現象，最后國家投入打了水漂。
有一點必須講清楚，我們說適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業走出去步伐，絕不意味著立足國內基本解決吃飯問題的大政方針有任何改變，決不能將此誤讀為可以放松國內糧食生產，那就會誤大局、誤大事。
第八，高度重視節約糧食。我國在糧食生產、流通、加工、消費環節存在大量浪費現象，餐桌上的浪費尤為驚人。這與社會上存在的講面子、講排場的陋習有關。有人作過調查估算，我國每年在餐桌上浪費的食物高達二千億元，相當于二億多人一年的口糧。前些天，媒體報道，一所大學食堂的垃圾桶里經常有白花花的饅頭和米飯，清潔工看著心痛，撿起來再吃。這方面例子不在少數，一些大學食堂成了浪費食物的“天堂”，觸目驚心！即使生活一天天好了，也沒有任何權利浪費！浪費糧食的不良風氣必須堅決剎住！
節約糧食要從娃娃抓起，我們小時候都接受了這方面的嚴格家教，不要說剩飯，就是一粒米家長也不讓浪費。“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”中國文化中有很多關于節約糧食的內容，應該從小給孩子們灌輸，弘揚勤儉節約的好風尚。要加強節約糧食工作，從餐桌抓起，從大學食堂和各個單位食堂、餐飲業抓起，從幼兒園、托兒所以及各級各類學校抓起，從每個家庭抓起，讓節約糧食在全社會蔚然成風。同時，要注重解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的浪費，這方面的問題也是嚴重的。
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*這是習近平同志在中央農村工作會議上講話的一部分。
